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【采访】多地对外来人员一律劝返,律师称出发点很好,但须避免地区歧视和违法

【采访】多地对外来人员一律劝返,律师称出发点很好,但须避免地区歧视和违法

分类:
律师观点
作者:
华商报记者 陈有谋
来源:
华商报
发布时间:
2020/02/10 18:36
浏览量

  江苏无锡等地日前发布的“对部分省市外来务工人员一律劝返”的通告引发关注,律师称,特殊时期无锡等地的特殊举措可以理解,但一刀切的做法不值得效仿,且须避免地区歧视和违法。

  无锡对7省人员一律劝返引关注

  2月7日16时41分,无锡市人民政府新闻办公室在其官方微博“无锡发布”发出“关于进一步加强疫情防控期间外来人员流动管控的通告(第7号)”。

  通告称:为切实保障人民群众生命安全和身体健康,坚决防止疫情在无锡蔓延扩散,根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和无锡市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部有关规定要求,现就进一步加强疫情防控期间外来人员流动管控的有关事项通告如下:

  凡是没有本市身份证件以及未在本市办理暂住登记的人员,一律暂缓来锡;凡是未通过复工防控措施核查的企业,其外来务工人员一律暂缓来锡(通过复工防控措施核查的企业名单可通过“无锡市民卡”微信公众号“返锡通”平台查询);对于来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西等疫情重点地区的外来务工人员,一律暂缓来锡。

  上述人员擅自来锡的,一律劝返;不听劝返的一律按照《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的通告》有关规定严肃处理。

  2月8日22时26分,“无锡发布”发布“重磅解读!外来人员进入无锡条件 ”,解读第一条称“来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西7个省份的人员,一律劝返。”

  

 

(“无锡发布”公布的通告)

  网友:有理解支持,也有对“一刀切”的忧虑

  华商报记者注意到,不只无锡,江苏扬州、四川达州等地也对外来人员的回流进行管控、劝返。无锡的通告发出后,立即在全国引发关注。很多网友对无锡此举表示理解和支持。网友洋葱头称:形势依然严峻,严一点是好事,支持。网友“午后咖啡”称:支持无锡监督防疫工作,全市现在进入关键时期,大家一刻也不能放松,坚持就是胜利。网友“蔡老师”称:无锡市政府工作做得细,做得实,对老百姓负责,让老百姓放心。网友“静心”称:严格管控,关键时刻所以单位和个人不能掉以轻心,否则前功尽弃,无锡加油!网友“七秒钟的记忆”称:最严防控疫情,教科书级别,为无锡点赞。

  也有部分网友对无锡此举表示担忧。有网友称,抗击疫情大敌当前,严加管控严防死守可以理解,但在疫情防控“全国一盘棋”的大局面前,无锡这样的通告和举措含有地域性歧视,让人尤其是湖北等7省群众难以接受。还有网友提出,加强疫情防控是当前大事,地方政府在具体工作中也是尽职尽责。然而,极端个例的出现直接影响到复工复产,这是不利于稳定经济社会大局的。精准施策、不搞一刀切,考验的正是政府的社会治理能力。

  

(“无锡发布”解读)

  律师:出发点很好,但须避免地区歧视和违法

  对于无锡等地的做法,北京市京鼎律师事务律师杜兆勇认为,地方政府不能干涉企业正常生产经营,企业具有完全的生产经营权,受国家法律保护。防疫特殊时期,地方政府要遵守国务院的规定,明令可以开工的,地方要服从上级政令,令行禁止。企业人员如从疫区归来,企业应配合政府做好相关人员体温监测等工作,报告行程、落地时间,做好隔离工作,不能简单的劝返。“一律劝返没有法律依据,同胞在哪都是家,要予以人道关怀,不能以邻为壑。”

  广东广强律师事务所合伙人曾杰律师称,部分地区对来自湖北、广东等地区的复工人员实施的劝返措施,相信这些只是暂时的管控措施。而且,在实际操作层面,如果能采取一些更人性化的措施,比如为劝返人员提供必要的食品、饮用水和休息设备,或者对于有特殊原因需要入城的人员提供特别通道或者帮扶措施,相信对于防疫工作会更有用。

  上海市浩信律师事务所律师陈建亮认为,返工后一些地方对返工人员予以劝返初衷是为了防止疫情输入,阻断疫情传播,出发点是可以理解的。但是,一些政府部门已经公布了企业复工时间,如果疫情防控应急指挥部一刀切将来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西等地的人员,一律劝返,势必造成企业因缺少员工而复工难的问题,尤其是对于疫情防控重点物资生产的企业更是雪上加霜。

  “对于一刀切劝返的做法是否涉嫌违法,因为宪法规定人身自由不受侵犯,对于限制公民人身自由的行为,必须依法获得相应的授权,否则涉嫌侵权、歧视,应立即停止。”陈建亮认为,一刀切地劝返,挡住的不是病毒,而是人心。建议对于返工人员提出以下条件、做好以下工作:

  一是在当地需要有工作单位,也有固定的住所包括出租房;二是对于入城人员体温超过37.3度的进行重点医学隔离观察,体温正常的居家隔离14天,在家办公,期间无异常则可去单位办公;三是居委会或者小区物业,对于进入小区的人员需要严格登记,对于返城人员进行监督其居家隔离14天,并定期对其测量体温进行上报;四是企业需要符合疫情防护条件才可以复工,对于商务楼需要严格控制进出人员,做好登记和体温测量;五是政府部门应提高公共交通的运行频率,做疫情防控措施,倡导企业错峰上下班,鼓励公民乘坐私家车出行。

  北京一法律师事务所合伙人周兆成律师称,多地“劝返”出发点很好,但是必须避免地区歧视和违法!

  周兆成称,新冠疫情的不断扩散,使得各地防控手段也在持续升级。但是,任何防控手段都必须在科学和法治的轨道上运行,切不可肆意妄为,大搞地方歧视,从而干扰全国防控大局,造成各地无序和混乱,伤害各地人民感情!

  2月10日,全国迎来复工潮,各地务工人员开始返城。前脚刚抵达城市,后脚就被一些地方不分青红皂白的一律劝返。甚至个别地市以公告的形式宣布,对来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西等疫情重点地区务工人员一律劝返。赤裸裸的地域歧视,赤裸裸的公然违法!

  周兆成认为,个别地方这么做完全是地方保护主义,虽然出发点善良,但是做法简单、粗暴,没有任何科学和法律依据,显然已经偏离了正常的防控要求,不仅荒唐,甚至违法。

  周兆成强调,疫情可怕,但是违法的防控,同样可怕。第一,扰乱公众对病毒和疫情的科学认知,以为病毒是外地务工人员带入,从而误导当地人做出“地方歧视违法行为”。第二,违反法律规定,破坏了法治进程。我国对公民人身和财产权利有非常完善的法律保护,对保障交通等社会秩序也有明确的法律规定。任何限制公民人身自由和切断交通的行为,都必须依法获得授权。当前,一些地方肆意堵人、封门,封路等极端措施,已经涉嫌违法甚至犯罪,必须予以停止!第三,浪费宝贵的抗疫力量,制造疫情严重地区与其他地区冲突。

  周兆成说,我们要科学理性,依法依规的开展防控工作,既要充分保障人权,又要多些人性考量,对于来自疫情严重地区的车辆和人员可以实行重点筛查;对于疫情严重地区的返工人员,也可以进行细致检查;但是,只要经过测量体温合格、完整追踪登记,车辆和人员消毒后,就应该依法予以放行;疫情防控要相信科学,秉持理性。对于个别地方不讲科学、不讲法治的非理性防控做法,应该予以及时纠偏。惟如此,方能打赢这场全民抗疫大战。

  行动:浙江、河南等地开始“纠偏”

  华商报记者注意到,对于各地群众反映的一些地方、部门疫情防控方式方法“简单粗暴”“一刀切”等问题,浙江杭州、河南等地已开始“纠偏”。

  2月10日,杭州市“冠状病毒肺炎”防控拇指部发布第34号令称:自“防控疫情人人有责”十项措施实施以来,总体执行情况良好,疫情防控成效明显。但个别地方层层加码,简单化管控,对群众生产生活带来不便影响。根据浙江省疫情防控责任令第2号及市防指28号、29号令要求,在坚持严格管控的前提下,不得采取封门、封堵通道等粗暴方式实施居家隔离管控,不得随意限制小区居民和租客进入小区,不得以外地车牌、外地户籍为由一律拒绝人员车辆入杭。各地各部门要一以贯之地落实好中央和(浙江)省、(杭州)市决策部署,依法防控,依法治理,切实保障群众生命安全和城市有序运行。

  2月10日,河南省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室下发《关于统筹做好疫情防控和经济发展交通运输保障工作的紧急通知》,要求各地按照“科学有序、依法依规”原则,调整优化公路交通管控措施,有序恢复公路运输服务,严禁对外地车辆、人员“一刀切”劝返。

  

(杭州开始“纠偏”)

  华商报记者 陈有谋